電梯行業(yè)安全“提速”
信息來(lái)源：匿名 點(diǎn)擊量：3189 發(fā)表日期：2019-05-31
近日，《特種設(shè)備安全法》正式施行。針對(duì)此前電梯事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，此次法規(guī)對(duì)電梯的質(zhì)量和安全提出了更高的要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家加強(qiáng)電梯安全管理，重視電梯制造廠商對(duì)生產(chǎn)電梯的維保工作，明確提出維保工作必須由電梯制造商或委托依照法規(guī)取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行，使維保工作與電梯制造廠商的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步提高，有利于提升行業(yè)集中度，整體利好電梯行業(yè)。
“吃人”設(shè)備激增
特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用《特種設(shè)備安全法》的其他特種設(shè)備。由于具有一定的危險(xiǎn)性，特種設(shè)備往往被戲謔地稱為“吃人”設(shè)備。
數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來(lái)，我國(guó)特種設(shè)備數(shù)量以平均每年10%的速度增長(zhǎng)。2005年，全國(guó)特種設(shè)備數(shù)量大約有300多萬(wàn)臺(tái)，2012年的總量已經(jīng)達(dá)到820多萬(wàn)臺(tái)，其中電梯保有量為250多萬(wàn)臺(tái)，排名世界第一?！耙员本槔?，北京的特種設(shè)備數(shù)量目前已超過(guò)28萬(wàn)臺(tái)，這還不包括200多萬(wàn)只氣瓶和6000公里壓力管道。從絕對(duì)數(shù)量上講，10年來(lái)特種設(shè)備增長(zhǎng)很快。就電梯而言，2003年，北京就有3萬(wàn)多臺(tái)，10年來(lái)每年都以絕對(duì)數(shù)不少于1.2萬(wàn)臺(tái)的數(shù)量增加，如今已達(dá)到了16.2萬(wàn)臺(tái)?！北本┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副處長(zhǎng)邢磊分析稱，“絕對(duì)數(shù)的猛增，帶來(lái)的是不安全風(fēng)險(xiǎn)的增加?！?/p>
安全形勢(shì)嚴(yán)峻、安全事故時(shí)有發(fā)生也讓國(guó)家立法刻不容緩。仍以電梯為例，電梯是離百姓最近也是最需要的特種設(shè)備，但近年來(lái)事故層出不窮。北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站自動(dòng)扶梯安全事故讓一位少年生命戛然而止的新聞還記憶猶新。去年5月，國(guó)內(nèi)在一周時(shí)間里連發(fā)7起電梯事故，恐怖的“電梯事故周”再次把公眾的恐慌情緒推到了頂點(diǎn)。來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，全國(guó)平均每年發(fā)生電梯事故40起左右，2011年以來(lái)電梯事故呈明顯高發(fā)趨勢(shì)。
厘清責(zé)任防“踢皮球”
制定法律，將使電梯的管理駛?cè)敕ㄖ位壍溃墙ㄔO(shè)平安中國(guó)、保障民生的重大舉措，也是老百姓關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的一件大事。2003年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，2009年予以修改。2013年6月，十二屆人大三次會(huì)議又將該條例上升為《特種設(shè)備安全法》，并于2014年起開始施行。
“《特種設(shè)備安全法》突出了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的責(zé)任。”南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一位工作人員告訴記者。根據(jù)以往事故分析，原因多是企業(yè)對(duì)電梯安全管理不善，或是生產(chǎn)單位生產(chǎn)的電梯有質(zhì)量安全缺陷，還有的是電梯使用單位違反操作規(guī)程，沒(méi)有定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)。因此，《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯的生產(chǎn)、制造、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的責(zé)任做了明確規(guī)定。
“與汽車不一樣，汽車出廠是完整的車，而電梯是很多部件在現(xiàn)場(chǎng)組裝，然后調(diào)試，才能成為成品。因此，這次出臺(tái)的《特種設(shè)備安全法》規(guī)定了安裝、改造、修理的委托制度，突出了廠家的責(zé)任，規(guī)范了維保單位的職責(zé)，在條款設(shè)置上緊緊抓住了社會(huì)焦點(diǎn)。從2014年起，電梯必須由原廠家或者原廠家授權(quán)有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，如果委托施工的話，廠家應(yīng)對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，因此廠家的責(zé)任更重、更明確了。對(duì)于正在使用的電梯，一般似乎與廠家都沒(méi)關(guān)系了，但是新法規(guī)定廠家有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行跟蹤了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要對(duì)使用單位提出建議，如果發(fā)現(xiàn)有重大隱患，還要及時(shí)報(bào)告屬地質(zhì)監(jiān)部門?！北本┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處副主任科員李立超表示。《特種設(shè)備安全法》體現(xiàn)了責(zé)任向制造單位集中的原則。
市場(chǎng)運(yùn)作將加速行業(yè)“洗牌”
事實(shí)上，《特種設(shè)備安全法》除了對(duì)各類特種設(shè)備安全管理提出了更嚴(yán)格的要求，保證電梯的正常運(yùn)行和使用安全之外，給電梯行業(yè)帶來(lái)的影響也是深刻的。
分析人士指出，中國(guó)正處于十八屆三中全會(huì)提出的“進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系”的拐點(diǎn)，《特種設(shè)備安全法》很好地迎合了這一要求。有別于以往的條例，《特種設(shè)備安全法》不再是簡(jiǎn)單的政府行政工作開展的一個(gè)規(guī)范性文件，而是綜合協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾和政府職能部門等社會(huì)各方的依據(jù)，真正體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)安全管理這一事物的基礎(chǔ)性作用，提高了社會(huì)管理的綜合效率。
隨著《特種設(shè)備安全法》的施行，中國(guó)電梯維護(hù)的市場(chǎng)將更大?！短胤N設(shè)備安全法》對(duì)于沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)，以及不具備相應(yīng)資格進(jìn)行維護(hù)的行為明確了處罰措施。在此背景下，電梯的維修保養(yǎng)將成為有資質(zhì)的電梯生產(chǎn)企業(yè)的重要利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。行業(yè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，全球電梯企業(yè)收入中約55%來(lái)自維保業(yè)務(wù)。
在湘財(cái)證券研究員劉攀看來(lái)，電梯維保市場(chǎng)的擴(kuò)張和電梯配置密度的提升，以及電梯更新與進(jìn)口替代加速，都將成為電梯制造企業(yè)新的發(fā)展契機(jī)。到2020年，電梯市場(chǎng)規(guī)模有望在目前的基礎(chǔ)上翻番。
另一方面，市場(chǎng)集中度也會(huì)隨著《特種設(shè)備安全法》的不斷貫徹而加劇。“該法的施行使得中國(guó)的電梯市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全。對(duì)于一些原本規(guī)模較小的制造品牌，或者管理售后維護(hù)不到位、信譽(yù)度相對(duì)較低的電梯品牌來(lái)說(shuō)，在買賣雙方正常的博弈中，這部分品牌在市場(chǎng)份額的占有率會(huì)越來(lái)越小。”
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